大众网北京讯 （记者 孔秀） 9月12日👨🏻‍🦽‍➡️，由中国建银投资有限责任公司（JIC）举办，彩神1有限责任公司承办“PPP领域投资与发展”论坛，在北京成功举办🪬。

本次论坛以“论道政企合作，助力创新发展”为主题🚶🏻‍♂️，来自国家部委💆🏽‍♂️，各省、市🦨🎍、自治区🐵、直辖市政府主管部门，金融机构，投资机构🚶‍➡️🥗，知名企业，知名高校的近300名嘉宾齐聚一堂🥷🏼，以专业、前沿的视角共同探讨PPP领域的发展大势，共同挖掘PPP领域的投资机会🍉。

PPP改变传统政府投融资模式

随着我国经济发展进入“新常态”，政府与社会资本合作(PPP)模式正成为我国基建投融资改革的重要方向♞。据财政部金融司巡视员刘健介绍，国内PPP模式是2013年底兴起的，到现在为止，用一年半的时间💇🏽‍♀️，走过了西方很多国家可能是几年甚至是十几年的路🚴🏿。

刘健在论坛致辞中表示🈳，PPP模式通过政府投资带动社会资本投资增加公共服务和公共产品供给🏏，这是公共服务供给机制和政府投入方式的一个重大变革。改变了传统的“重投入，轻产出”，“重建设，轻运营”🎍，“重审计，轻监管”的政府投融资模式，大大提高了公共服务质量和效率🐕‍🦺。运用PPP模式后👩🏽‍🏭，项目投资运营从政府转化成社会资本🚵🏽，政府的责任从事前的投入变成了事后按绩效付费🖍。没有服务就没有收入🤸🏻🕙，公共部门获得了稳定的长期服务💇🏻‍♂️，私人部门可以获得可靠的长期收入🐗☄️。

作为国内PPP模式的践行者🪄，中国建银投资公司旗下彩神1公司与政府有关部门及多家社会资本开展合作🚬，在PPP项目的落地实施进行了许多有益探索。

中国建银投资公司董事长仲建安在论坛致辞中表示😎💂🏿，中国建投将继续加强与各级政府和各方投资主体的合作，提供优质、高效的咨询服务和投资管理，共同探索政府和社会资本合作之路，为社会经济发展和客户价值成长做出贡献。

PPP是经济两大引擎的“混合体”

作为国内PPP领域的领军人物♔，财政部PPP中心副主任焦小平在论坛上👸🏽，用通俗易懂👨🏼‍🦲、幽默诙谐的话语，从政策层面、PPP当前存在的问题、未来的发展方向进行了全面最新解读🧑🏿‍💼。

“PPP是‘增加创新活力’和‘增加公共产品服务’两大经济发展引擎的混合体”，焦小平认为，PPP是一种引进市场机制🌇，具有多种市场模式。另外🙅🏻‍♀️，根据它的市场化程度💪🏽，小到购买服务☕️，中到项目层级的运营，大到项目整包。

焦小平指出🧑🏽‍🍼，对政府购买服务PPP的项目，目前主要有三类PPP☝🏻：第一类使用者付费，谁享受谁付费；第二类因为市场管制的问题🖱，服务费由市场和政府各分担一部分🫸🏽；第三类纯是政府付费的项目，把PPP预算纳入财政预算，对社会资本来说，增强了支付信心，而且从机制上也得到了保障💃🏽。

 “PPP不是一场婚礼，是一场婚姻，没有专业机构运作，是不可能保证完成的”，焦小平在解析PPP项目运作架构时认为✊🏼，PPP是“大活🏋️‍♂️，硬活，细活”🤴🏼🐤，PPP运作跨行业多，跨步骤多，实践周期长🉐，做好PPP🧔🏿‍♀️，必须发挥专业机构的作用。

另外，焦小平认为👩🏿‍🎓，PPP作为一个新兴的市场，要有法治文化，要有契约精神⚠️。同时要形成PPP市场文化🚘，也就是要在经济领域市场发挥决定性作用，政府发挥辅助型作用，创造良好的市场环境和评判标准，解决纠纷问题，不能做“运动员”。

 “对社会资本来说，经营不再是简单的工厂☝️，而是涉及重大民生的工厂，要强调社会责任🌧。”焦小平表示💨，第一♧，投资PPP，“拒绝”暴利🦶🥗。很多PPP项目大都在基础设施领域，周期较长，社会资本要想赚取暴利💂🏽，就不要进入这些领域💄；第二，政府给出明确的投资回报机制。如何定价、如何调价🧝🏿‍♂️、政府付费项目……👎🏼，都要摆在桌面上🔰，让社会资本“看得见👩🏿‍🦲，摸得着”。

“好苗不愁长，大家前期要有耐心要规范，如果不规范就像中国股市一样出现泡沫的问题，最终伤害的是投资者的热情”🧝🏿‍♂️。 据他透露，财政部正在规范PPP项目“价高质次”的问题，通过增加供给管理PPP🧏🏿‍♀️，而不是简单搞资格审查控制价格。

三位老总分享PPP实战经验

在主题演讲环节，论坛还邀请到了中国葛洲坝集团总经理和建生🔩、北京首创总经理刘永政🧟‍♂️👨🏻‍🦼、中国建设银行总行养老金部总经理、建信养老金管理公司筹备组负责人冯丽英。作为“实战派”专家🧫，三位负责人分享了各自公司在PPP项目运作中经验🙋‍♂️。

中国葛洲坝集团总经理和建生将企业开展PPP业务的必要条件浓缩为“四点”：具有实施PPP项目的资金保障、具有项目投资建设及营运管理的经验👩🏽‍⚕️、具备大项目施工总承包的能力、以及良好的社会声誉。

对于PPP未来规范发展的方向，他提出了“建立健全PPP法律体系”“提高项目策划的透明性和开放度”“促进资本市场的成熟”“提高配套措施的科学性和可靠性”“加大责任追究的制度建设和执行力度”等五点建议。

作为PPP模式中的重要参与者，养老金未来的投资方向和原则备受关注⛹🏿‍♀️。中国建设银行总行养老金部总经理🧑🏿‍💼、建信养老金管理公司筹备组负责人冯丽英从由基本养老保险🚬、补充养老保险、个人储蓄或商业性养老保险“三支柱”构成的我国养老保障体系出发，结合PPP的基本模式与养老金投资PPP的实践，分享了PPP模式中的养老金投资经验。

冯丽英说，“在养老金通过PPP模式投资于基础设施建设，要看它跟养老金的投资特点有没有契合度。比如说，养老金投资要求“高安全性🪅，低流动性”，基础设施投资周期相对较长，现金流相对稳定，收益率也相对固定🏌️‍♀️，从这方面来讲，是非常容易对接的😛。这也是养老金对PPP关注程度高涨的原因。

在养老金投资传统方式有两种🚬🤟🏿，一种是股权投资🧓🏼，另一种就是直接的债权投资💴。随着金融市场发展↕️🧜🏿‍♀️，现在逐渐演化出特许经营项目投资♛，就是PPP模式🙅🏿‍♀️，还有基础设施资产证券化项目，这都符合养老金的一个投资的投向。

作为环保行业基础设施建设的领军人物✳️，北京首创总经理刘永政介绍了首创集团PPP项目投资运营模式🪡，并以广东茂名PPP项目为例，详尽地介绍了项目背景、架构设计。

他还分享了PPP模式在环保基础设施运用中的六点启示🎖：“PPP有效实施的关键是出资人角色定位，即政府投资应重在公益性；要有稳定收入来源🐳🏫，这是PPP模式特许经营的基础♏️；PPP模式最核心的设计是资产管理权和运营管理权分离；PPP模式动态投资边界要清晰，扩大投资首先要明确投资主体；政府监管和政府投资功能要适度分离，这利于PPP项目长期运行📔；PPP项目应重视政府和社会资本的前期合作及社会资本的有效退出方式。”

十位业内行家两场圆桌对话

为了让投资沙龙更有针对性🧘🏽，本次论坛创新性地组织了两次圆桌讨论，由著名媒体人、财经观察家秦朔担任特邀主持🙋‍♀️，对备受关注的“PPP项目如何落地”、“PPP领域投资机遇与要点”两大热点问题展开讨论。

随着PPP项目逐步走向落实，其签约率低💃👲🏻、落地困难的问题日益凸显🌐。彩神1公司副总经理谭志国、广东省住建厅城市建设处处长郭建华、桑德国际执行董事兼行政总裁张景志、北京碧水源公司总经理戴日成🚶‍♂️、中央财经大学曹富国教授围绕“PPP项目如何落地”的问题🤚，以及汕头6座污水处理厂PPP项目中的成功经验，进行了热烈讨论。

第二场圆桌论坛围绕着“PPP领域投资机遇与要点”这一主题，彩神1公司副总经理杨光琰、长江养老保险公司市场总监戴剑锋、中建投信托总经理助理谭硕、北京首创股份公司副总经理郭鹏、贵州水务公司总经理路祖强等嘉宾，畅谈了PPP模式相关领域出现的投资热点与PPP方案设计上的点睛之笔🤺，为现场观众带来了一场“营养丰富”的“投资下午茶”📤。